Вчера в Уфе открылся
двухдневный Всероссийский форум аграриев. Сегодня там будет обсуждаться
проект Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на
2013–2020 годы. Речь идет о периоде, когда страна уже станет
полноценным участником Всемирной торговой организации (ВТО), а
государство будет обязано по ее правилам отказаться от прямой поддержки
отечественного сельхозпроизводителя. Переходный период стартует уже
ближайшим летом, но правительство пока не знает, кому помогать в
разрешенных еще рамках. По мнению независимых экспертов, аграрный сектор
в нынешнем виде обречен на вымирание целых его отраслей. Мало того,
придется менять даже Стратегию продовольственной безопасности России
Потратив долгих 17 лет на вступление в ВТО, правительство РФ получило в
награду новую головную боль: как спасти в условиях повышающейся
конкуренции целые отрасли экономики от грозящего им в перспективе упадка
и развала. Самые тяжелые последствия ждут, по экспертным оценкам,
сельское хозяйство. По данным Росстата, за январь-ноябрь прошлого года
импорт сельхозпродукции и без всякого ВТО увеличился на 20%, а по
сравнению с аналогичным периодом 2009 года – и вовсе на 39%. Конечно,
виновата засуха позапрошлого года, но 2011 год был вполне нормальным.
Тем не менее ввоз капусты вырос в 1,5 раза, картофеля – в 2,6 раза. Это
сигнал.
На этом фоне радует, что сокращается, например, импорт
курятины (на 13,6%), однако доля завозного мяса все равно остается
значительной: мясо птицы – 17%, свинина – 29%, говядина – 27%. Между тем
одно из ключевых условий нашей жизни в рамках ВТО – снижение пошлин на
ввоз импортной продукции. Таким образом, правительство, зная о
состоянии отечественного сельского хозяйства, сознательно подписалось
на оказание господдержки этой отрасли экономики. Прежде об объемах этой
поддержки шли дискуссии, теперь появились вполне конкретные цифры.
Подсчитали – прослезились
По
данным Минсельхоза, поддержка сельского хозяйства будет обходиться
стране в 96–111 млрд. руб. ежегодно. Если подсчитать общую сумму
господдержки до конца переходного периода, то получается, что госбюджету
придется «раскошелиться» как минимум на 1 трлн. руб. Для сравнения:
финансирование программы по поддержке сельского хозяйства в 2006–2011
годах обошлось государству в 563,5 млрд. руб.
Но теперь,
например, пошлины на ввоз свиней на убой сократятся в 8 раз – до 5%, на
субпродукты с 25 до 15%, а на готовую продукцию обнулятся. Это
означает, что предприятия с низкой рентабельностью станут вообще
убыточными, а у высокоэффективных доходность снизится в два раза. При
этом доля импортной свинины на российском рынке вырастет с нынешних 29
до 35–45%. Чтобы отрасль стала более-менее привлекательной для
инвестиций и появилась надежда на экспорт продукции, государству, по
подсчетам Минсельхоза, необходимо до конца 2015 года выделять ей по 20
млрд. руб., а в 2016–2020 годах – по 10 млрд. ежегодно.
Из-за
отмены ценового критерия в 8 тыс. евро за тонну для говядины, которая
поставляется из Канады, США, Аргентины сверх квоты, появляется канал для
неконтролируемого ввоза импортного мяса. Оптовые цены на говядину
пойдут вниз, что приведет к потерям отрасли в 17 млрд. руб. в год и
повышению сроков окупаемости проектов с 11 до 14–15 лет. За последние
шесть лет производство мяса птицы выросло у нас в 2,3 раза. Это предмет
гордости. Уже в этом году отечественной и импортной птицы на рынке
будет больше, чем ее смогут потребить внутри страны, на 140 тысяч тонн.
И с каждым годом излишек будет расти. Тем не менее даже здесь
государству придется тратить по 22 млрд. руб. ежегодно, но уже для
создания условий для экспорта продукции.
В наиболее тяжелом
положении окажется молочное производство. Сегодня эта отрасль остается
нерентабельной из-за высоких затрат на содержание скота и суровых
климатических условий. Но после вступления в ВТО импорт сухого молока
вырастет на 60%. Это означает, что российское производство сократится
вдвое, поскольку половину мощностей придется останавливать.
Не
выдержав конкуренции, в течение 3–5 лет разорятся до 200 региональных
заводов, из них 65–70 – сыродельные. Как следствие, рабочих мест в
животноводстве станет существенно меньше, и возрастет социальная
напряженность на селе. Поэтому, чтобы сохранить поголовье скота и
удержать потребление отечественной молочной продукции, необходимо
выделять по 26–29 млрд. руб. ежегодно.
Под угрозой окажутся и
масложировые предприятия, которые тоже могут закрыться из-за сокращения
объемов производства. Отечественное подсолнечное масло рискует утечь
из наших магазинов из-за сокращения пошлины на экспорт семян
подсолнечника. Минсельхоз пока что не уточнил объем господдержки на
производство растительного масла глубокой переработки, но очевидно, что
в течение как минимум 5 лет солидные субсидии понадобятся и здесь.
Несладко
придется и производителям российского свекловичного сахара. Раньше
государство защищало их с помощью плавающей пошлины, которая
корректировалась относительно мировых цен. По договоренностям с ВТО
вводится плоская шкала: импортная пошлина на сахар-сырец будет
постоянной – на уровне 140 долларов за тонну. Таким образом, тарифная
защита отечественных производителей падает на 25%. Плюс к тому
снижаются пошлины на сахаросодержащие сиропы, которые и без того
создавали конкуренцию российскому сырью в последние годы. Этой отрасли
требуется выделять по 25 млрд. руб. ежегодно. Список можно было
продолжить, но картина, думается, уже ясна.
Помогут ли миллиарды
Помогут
ли все эти миллиарды – пока вилами на воде писано. Украина, например,
ставшая членом ВТО еще в 2008 году, тоже столкнулась с этими проблемами
и поначалу пыталась решить их схожими альтернативными вариантами
спасения некоторых отраслей за счет господдержки. Однако результата это
не дало, и в сентябре прошлого года Киев заговорил о необходимости
пересмотра тарифных обязательств на целый ряд товаров, в частности, на
свинину и сахар. Иначе украинские аграрии просто не выдерживают
конкуренции. Сейчас на Украине специальная межведомственная группа
готовит перечень товаров, которые необходимо защитить. Однако, судя по
тому, как идет работа, согласовать список непросто. А ведь предстоит
еще обсудить предложения Киева со всеми заинтересованными сторонами в
ВТО.
Научный руководитель Института проблем глобализации Михаил
Делягин убежден, что Россия повторит не только опыт Украины, а скорее,
даже Киргизии. По словам ученого, Москва так стремилась в ВТО, что
приняла все ее условия. «Но при этом до присоединения не была
модернизирована экономика, подсчеты и оценка последствий также не были
осуществлены. У нас даже подготовленных юристов нет, которые бы могли
разрешить торговые споры, а ассоциации бизнесменов сформированы вообще
не по нормам ВТО. Поэтому ущерб будет катастрофическим», – рассказал
«НИ» г-н Делягин.
Цена вопроса специалистов, надо сказать, не
очень-то смущает. Как рассказал «НИ» ведущий эксперт Центра развития
Дмитрий Мирошниченко, расходы государство потянет, поскольку «средства,
которые необходимо будет выделить на АПК, – не принципиально большая
сумма по сравнению с тем, что тратится на силовиков». По словам г-на
Делягина, если государство действительно захочет поддержать аграриев,
то вопроса о нехватке средств для финансирования не должно быть, даже
несмотря на тревожные прогнозы второй волны кризиса. Другое дело, что
обещанные миллиарды, по словам г-н Делягина, лишь отсрочат
окончательный развал отечественного АПК, но никак его не отменят.
«Объем поддержки сельского хозяйства уже к 2014 году должен сократиться
практически вдвое, а это исключает вообще существование этой отрасли
экономики в России», – считает экономист.
Школы мысли
В
этой ситуации неизбежно встает вопрос: кого спасать, а кому дать уйти в
небытие. У властей ответа пока, судя по всему, нет. По крайней мере,
ровно неделю назад замминистра экономического развития Андрей Клепач
признал, что правительство пока не пришло к согласованному решению по
вопросу защиты отраслей экономики в связи с вступлением страны в ВТО.
Между тем сроки поджимают: отсчет переходному периоду будет дан в России
уже в середине лета.
Дискуссия о том, что нужно поддерживать, а
что нет, бесконечна, считает генеральный директор Института
конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько. «Существует две «школы
мысли». Первая выступает за то, что оказывать поддержку нужно лишь
эффективным предприятиям и отраслям, которые уже сегодня
конкурентоспособны. Это, например, производство зерна, масличных
культур, – рассказал «НИ» специалист. – Другая «школа» считает, что
спасать нужно социально значимые отрасли для обеспечения
продовольственной безопасности».
По словам эксперта, на деле
все еще сложнее: многие изначально относительно отсталые отрасли со
временем становятся конкурентоспособными. «Типичный пример –
птицеводство. Еще десятилетие назад оно находилось в плохом состоянии,
затраты были высокие. Но после того как птицеводам помогли, они вышли
вполне себе на уровень», – рассказал г-н Рылько. Второй пример, который
он привел, – выращивание риса на юге России. Казалось, что мы всегда
будем проигрывать таким странам, как Вьетнам, где урожай собирается по
два раза в год. Но теперь отечественный рис уже идет на экспорт.
Эксперт отмечает, что кроме эффективности и перспектив, государство
должно еще учитывать и такие аспекты, как уровень занятости и жизни на
селе, контроль сельской территории. А это часто требует специальной
господдержки, не считая субсидий на производство.
По словам
директора Аграрного центра МГУ им. Ломоносова Сергея Киселева, в
сельском хозяйстве есть ряд отраслей, которые не выдержат конкуренции в
новых условиях. «Поэтому так важно, чтобы государство правильно
определило приоритетные направления своей поддержки. Например,
производство свинины. После вступления в ВТО при нулевой пошлине импорт
увеличится в разы. Поэтому именно этой отрасли поддержка государства
остро необходима, в отличие от зерновых производителей, которые, помимо
того, что удовлетворяют внутренний спрос, еще и экспортируют свою
продукцию», – подчеркнул «НИ» г-н Киселев.
Продовольственная опасность
В
связи с нашим вступлением в ВТО самое время вспомнить и о Стратегии
продовольственной безопасности, которая была утверждена президентом
Медведевым не далее как в январе 2010 года. «Стратегической целью
продовольственной безопасности является обеспечение населения страны
безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из
водных биоресурсов… и продовольствием. Гарантией ее достижения является
стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых
резервов и запасов», – говорится в документе.
Критерием служит
удельный вес отечественного продовольствия в общем объеме товарных
ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка. Прописаны в
Стратегии и пороговые значения, ниже которых доля тех или иных
продуктов, произведенных в самой РФ, на российском рынке опускаться не
может. Интересные, надо признать, цифры. Например, на отечественные
растительное масло, сахар и рыбную продукцию должно приходиться не менее
80% рынка, на «родное» мясо и мясопродукцию, а также на пищевую соль –
не менее 85%, на молоко и молочные продукты собственного производства –
не менее 90%, на картофель и зерно – не менее 95%. В целый ряд этих
показателей мы не можем вписаться и сегодня, что уж говорить о временах,
когда начнется нашествие импорта.
По словам г-на Рылько, с
цифрами в Стратегии можно поспорить. «Часто продовольственную
безопасность отождествляют с уровнем самообеспеченности тем или иным
продуктом, а ведь это далеко не одно и то же. На деле под
продовольственной безопасностью можно понимать способность государства
без рисков накормить население качественной и относительно недорогой
продукцией. И это не противоречит задачам наращивания аграрного
экспорта», – рассказал эксперт. По его мнению, учитывая размеры нашей
страны, очевидно, что намного выгоднее экспортировать зерно с юга России
и импортировать в отдаленные регионы, например, Магаданскую область,
продукцию из Калифорнии, нежели везти ее из Европейской части России. «В
этом смысле продовольственная безопасность не противоречит
эффективности», – убежден специалист.
Эксперт реального сектора
Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования
Владимир Сальников убежден: цифры в Стратегии должны отвечать
действительности, а этого на деле нет даже сейчас. Например, 85%
отечественного мяса на рынке – это, по его словам, «явный перебор». «На
мой взгляд, эти цифры необходимо пересматривать детально не реже, чем
раз в 5 лет, и уточнять минимумы, которые отвечают действительности», –
считает экономист. И вступление в ВТО, очевидно, заставит власти
взглянуть на эту проблему по-новому. Анастасия Попинако
Бесплатный е-мэйл миникурс по компьютерной безопасности
Бесплатный авторский электронный журнал от Михаила Зуева по теме компьютерной безопасности!
|