 Свобода в
Интернете под угрозой. Российские власти создают рычаги давления на
провайдеров, что позволит в перспективе блокировать любой контент, не
ставя в известность владельцев
сайтов.
В прошлом десятилетии коммунистический Китай
быстро и эффективно
ограничил любые вольности в локальном интернет-пространстве, создав
гигантский файрвол "Золотой щит". Российские власти, как удалось
выяснить "Росбалту", тоже ведут работу по усилению контроля за
содержанием внутреннего интернет-пространства, и на острие процесса
находятся работники
прокуратуры. Конечно, Россия действует не столь
прямолинейно и открыто, как Китай.
Государственный файрвол пока не создается. Мероприятия проводятся
вполне в духе российской специфики — создаются условия для работы
"телефонного права" и возможности в любой момент отобрать бизнес у
непослушных предпринимателей или конкурентов под угрозой уголовного
преследования. Мероприятия проводятся под вполне
благовидным предлогом —
требованиями закрыть интернет-ресурсы, пропагандирующие экстремизм,
детскую порнографию, курительные смеси и наркоманию, взрывы и технологию
изготовления взрывчатки, азартные игры, включая интернет-казино. С
недавнего времени к ним добавилась тема суицида. В последнее время в
судах появились тысячи подобных дел. Работники прокуратуры требуют от
провайдеров заблокировать сайты — меняются только истцы, ответчики и
названия судов. Из материалов нескольких судебных процессов,
оказавшихся в
распоряжении "Росбалта", видно, что требования прокуроров написаны чуть
ли не под копирку — формулировки весьма похожи, равно как и ссылки на
действующее законодательство. Массовость исков от прокуратуры, требующих
от провайдеров закрыть доступ на разные сайты, в том числе казино,
подтвердил "Росбалту" юридический советник Национальной ассоциации
домовых информационно-коммуникационных сетей Михаил
Пашков. Требования, на первый взгляд, вполне благие,
цели — правильные.
Однако путь выбран очень странный. Вместо того, чтобы ловить реальных
создателей сайтов запрещенного содержания, прокуроры пошли по самому
легкому пути — обращаются с исками к провайдерам с требованием
заблокировать доступ к сомнительному контенту. Но по российским законам
провайдеры не контролируют содержание сайтов. Это прямо определено в
постановлении №575 правительства России об оказании телематических
услуг. Там говорится, что оператор связи не несет ответственности за
содержание информации, которая распространяется в сети Интернет,
напомнил Пашков. Более того, согласись провайдеры пойти на
требования прокуроров,
будет нарушена Конституция. Например, в ст. 29 Конституции РФ говорится,
что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом, а также
о том, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Причем
нарушение права на распространение и получение информации влечет
административную ответственность. В ст. 55 говорится, что
перечисление
основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление
других общепризнанных прав и свобод
гражданина. Кроме того, на 100%заблокировать сайт теми
способами, что предлагают
прокуроры, технически невозможно. Существуют прокси-серверы,
анонимайзеры. "В том же браузере Opera есть кнопка "турбо", которая
позволяет заходить на любые интернет-ресурсы посредством серверов,
которые расположены на территории США", — отметил Пашков. При этом не
следует забывать, что на одном IP-адресе могут находиться
несколько
десятков сайтов, и закрыв лишь один из них, провайдеры получат судебные
иски от ни в чем не повинных
клиентов. "Вместо того, чтобы найти преступников,
которые организовали
интернет-казино, привлечь их к уголовной ответственности по решению суда
и закрыть этот сайт, прокуратура не нашла ничего другого, как
обратиться к оператору связи и через суд просит обязать его
заблокировать доступ к этому ресурсу", — заявил Пашков, напомнив, что
российское законодательство предписывает борьбу с преступностью не
операторам связи, а
прокуратуре. Но преступников надо вычислять и ловить, что
не так уж просто,
поскольку многие сомнительные сайты регистрируются за границей. А
операторы связи — вот они, рядом. И только единицы, в основном крупные
компании, имеют собственные мощные юридические службы, которые позволяют
им противостоять прокурорам в судах. "Малышам" же содержать такой штат
накладно, и они тысячами идут на поводу у прокуратуры, сами попадая в
ловушку. Одно из таких дел рассматривалось 16 мая в
подмосковном Егорьевске по
иску местной городской прокуратуры к ООО "Егорьевская
телекоммуникационная компания". В ходе проверки был найден
сайт www.lucky18casino.com, доступ к которому прокурор
потребовал
ограничить путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил
фильтрации IP-адресов. К этой встрече (а это было уже седьмое
слушание дела) представители
ответчика систематизировали практику отказов в судах по аналогичным
делам "прокурор против провайдера" — за последнее время таких были
сотни, утверждают представители оператора связи. Мало того, генеральный
директор ООО "Егорьевская телекоммуникационная компания" Андрей Елкин
подал "заявление о преступлении" на имя Егорьевского городского
прокурора Московской области, сообщив, что несмотря на то, что
работниками прокуратуры выявлено нарушение уголовного права, вопреки ФЗ
"О прокуратуре Российской Федерации", УПК РФ и УК РФ, не приняты меры
по установлению события преступления и изобличению виновных лиц.
Предприниматель попросил принять меры и найти преступников. Как отмечают
очевидцы, федеральный судья с интересом выслушал и даже делал себе
пометки по основаниям и мотивам отказов его
коллег. Во время подготовки этой статьи автор, по
совету специалистов, в
поисковике Google набрал ключевую фразу "казино играть на деньги". И
поисковик выдал 167 млн страниц. "В Егорьевске требуют заблокировать
только одну. Чтобы заблокировать сотни миллионов, провайдеру понадобится
7 лет работы в 2 смены. А за это время появится еще 20 млн страниц", —
посетовал первый заместитель гендиректора КДМС Владимир Корвацкий. А
вот если бы работники правоохранительных органов занялись поимкой
людей, создающих подобные сайты, то число ссылок бы в поисковиках
приблизилось к нулю само по себе, поскольку просто не было бы чего
искать. На условиях анонимности представитель
Роскомнадзора по Москве и
Московской области подтвердил, что знаком с делом Егорьевской
телекоммуникационной компании, но сообщил, что если будет решение суда,
его ведомство потребует от оператора закрыть или IP-адрес, или сайт.
Одновременно он дал понять, что не видит больших проблем с технической
стороной этого дела. "Законодательство гласит, что это должно быть
закрыто. Во всяком случае, на серверах больших операторов связи эта
информация не доступна", — сообщил он, добавив, что специально пробовал
зайти на сайт этого казино, и у него это не получилось. Собеседник
"Росбалта" предположил, что суперпродвинутый пользователь, наверное, и
сможет выйти на сайт интернет-казино ("свинья грязь найдет", — пошутил
он), но простой обыватель или даже чуть подготовленный —
нет. По словам специалистов, это дело — далеко не
единичный случай из
судебной практики. Насчитывается уже около 2 тыс. аналогичных дел, когда
прокуроры требовали от провайдеров закрыть сайты по тем или иным
причинам. Идея об установлении цензуры в Интернете
родилась в 2004 году,
сообщил "Росбалту" Корвацкий. По его словам, было подготовлено типовое
исковое заявление, его обкатали в Новосибирске. Там прокуроры обращались
к провайдерам с требованием ограничить доступ к сайтам экстремистской
направленности. Сейчас у прокуроров имеется уже достаточное количество
выигранных дел, чтобы сформировать по ним судебную практику и
подготовить на этой основе законопроект или постановление правительства,
чтобы возложить ответственность за распространяемый в сети контент на
провайдеров. В конце апреля 2012 года генпрокурор Юрий
Чайка направил письмо
Владимиру Путину, в котором сообщил о многочисленных случаях нарушения
закона в Интернете и предложил наделить Роскомнадзор полномочиями
выносить интернет-провайдерам обязательные к исполнению предписания об
ограничения доступа к той или иной информации, сообщает газета
"Ведомости". Причем тем, кто не сможет наладить фильтрацию и не
блокирует сайты-нарушители, предлагается установить ответственность, а
регистраторов наделить правом лишать такие сайты доменных имен
и
уведомлять при этом правоохранительные
органы. Правда, победы прокуроры одерживают далеко
не всегда, и встречная
практика тоже немаленькая. Например, 26 августа 2011 года судья
С.Н.Агаркова вынесла решение по делу №3614/11, которое рассматривалось в
Волжском районном суде г. Саратов. Судья, ссылаясь на ч.3 статьи 17
Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите
информации", сообщила, что в обязанности провайдера никак не может
входить контроль или ограничение свободы на распространение и получение
информации. В противном случае нарушается 29-я статья Конституции. Мало
того, ограничение по IP-адресу может привести к ограничению доступа к
другим ресурсам, размещенным на тех же серверах. В результате, судья
отказала в удовлетворении исковых требований к
интернет-провайдеру. 29 августа 2011 года в Куйбышевском районном
суде г. Новокузнецка
Кемеровской области судья Беленок Л.А. вынес аналогичное решение.
Прокурор требовал установить на пограничном маршрутизаторе контекстную
фильтрацию по ключевым словам: казино, рулетка, покер, включая их
английские аналоги, установить на пограничном маршрутизаторе фильтрацию
по IP-адресам, на которых располагались четыре сайта со словом казино в
имени. В решении судья написал, что провайдер не имеет права
ограничивать доступ абонента, а ответственность за информацию,
размещенную в информационно-коммуникационной сети, несет ее
распространитель (создатель сайта) и владелец сетевого
адреса. В марте 2011 в Волгограде прокуроры через
суд требовали у местного
провайдера заблокировать финансовую пирамиду при помощи добавления на
пограничном маршрутизаторе правил фильтрафии IP-адрес. Однако было
установлено, что интернет-ресурс является блогохостингом компании,
расположенной в США, и на одном IP-адресе были расположены несколько
интернет-ресурсов. Суд отказал в удовлетворении исковых
требований. В ноябре 2011 года псковская прокуратура
попыталась прикрыть сайты,
на которых организованы азартные игры в форме рулетки, покера, игровых
автоматов. Доступ к сетевым ресурсам, как следует из решения судьи,
осуществлялся, в том числе, посредством ОАО ММЭС "Ростелеком". И опять
судья установил, что требования о пресечении действий, нарушающих права
или создающих угрозу их нарушения, должны предъявляться лицу,
совершающему такие действия, то есть организаторам и владельцам
соответствующих сайтов, а ответчик (провайдер) никаких норм
законодательства не нарушает и угрозы их нарушения не создает. И судья
снова отказал работникам
прокуратуры. Опасность юридической ловушки, в которую
попадают провайдеры, не
сопротивляясь требованиям прокуратуры, стала отчетливо видна лишь в
конце прошлого года, когда Верховный суд России отменил
решения
судебных инстанций, отказавших в иске прокуроров по делу против
хабаровского интернет-провайдера "ТрансТелеком-ДВ", отправив его на
новое рассмотрение с формулировкой, что судьи не учли, что предоставляя
техническую возможность доступа к запрещенной информации, провайдер
фактически выступил ее распространителем в отношении других лиц.
"Подобный вывод позволяет в настоящее время рассматривать деятельность
операторов связи как пособников любых преступников. Отказ от блокировки в
таком случае попадет под действие уголовного закона, и сроки
получаются немаленькие. Получается возможность управления операторами
связи извне под угрозой привлечения руководителей к уголовной
ответственности. Все идет к тому, что работник прокуратуры может
набрать заветный телефонный номер оператора связи и попросить на
дружественной ноте заблокировать любой сайт", — сообщил
Пашков. Причем владелец сайта и знать не будет, что
его информация
заблокирована в каком-то из регионов России. Это создает реальную угрозу
не только для, например, сайтов оппозиции, которые власти при желании
смогут блокировать, использовав созданный рычаг, но и для деятельности
ритейлеров, банков и прочих фирм, которые развивают свой бизнес в
Интернете. 16 мая в Егорьевске суд не смог вынести
решение по делу и и следующие
слушания по делу пройдут уже в начале июня. "Росбалт" будет следить за
развитием
событий. Виктор Семенов
|
