 Владельцы роутеров, ноутбуков,
смартфонов и иных работающих в сетях Wi-Fi устройств практически в
любой момент могут лишиться своей собственности и быть оштрафованы. Во
всяком случае, чиновники Минкомсвязи настаивают на обязательном
получении пользователями такого оборудования
лицензии, разрешения на выделение частот и т.д. Кроме того, согласно
вступившему в силу 10 октября приказу связного ведомства, все точки
беспроводного радиодоступа должны быть оборудованы системой спутниковой
навигации
ГЛОНАСС.
В октябре по
вопросу регулирования использования беспроводных сетей
было издано сразу несколько нормативных актов, которые серьезно запутали
ситуацию в вопросе их регулирования. С одной стороны, в постановлении,
подписанном премьер-министром Владимиром Путиным 13 октября, прямо
указано - работающие в стандарте 802.11 (это и есть Wi-Fi) устройства
малого радиуса действия (мощностью не более 100 мВт) не подлежат
обязательной регистрации. От этой
обязанности освобождается также аппаратура Bluetooth,
радиомикрофоны, детские переговорные устройства, радиотелефоны, слуховые
аппараты, приборы радиоуправления и т.д.
С другой стороны,
уже
несколько владельцев точек доступа Wi-Fi, в том числе в
Санкт-Петербурге, оштрафованы за его использование без такой
регистрации. Однако другой
приказ, подписанный министром связи и массовых
коммуникаций Игорем Щегловым, вступил в силу 10 октября. Он
предусматривает, что оборудование радиодоступа для беспроводной передачи
данных подлежит оснащению
аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Никаких
исключений и уточнений нормативный акт не
содержит. Опрошенные специалисты рынка оказались
удивлены таким неожиданным
нововведением. Так, в ОАО «ВымпелКом» (торговая марка «Билайн»)
подтвердили, что бытовые роутеры и иные устройства относят к точкам
радиодоступа, но как на них можно поставить навигаторы ГЛОНАСС, вполне
предсказуемо пояснить не смогли: «В настоящее время мы ожидаем
дополнительных разъяснений от министерства для выполнения требований
данного приказа», – констатировала представитель петербургского филиала
оператора Мария Георгиевская. Ждут разъяснений (перечня устройств,
которые необходимо оснащать системами ГЛОНАСС) и в «Мегафоне»: «Как
правило, устройства Wi-Fi сертифицируются как оборудование локальной
сети, поэтому предполагается, что оно не должно подпадать под действие
этого приказа», – пояснили в
компании. По запросу
редакции «Фонтанки» Министерство связи и массовых
коммуникаций РФ предоставило такие разъяснения, которые не могут не
шокировать пользователей роутеров, ноутбуков, смартфонов и иных
работающих в стандарте 802.11 устройств: департамент информации и
общественных связей однозначно подтвердил, что они относятся к
оборудованию, которое подлежит оснащению аппаратурой спутниковой
навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS! При этом обладателю такой точки
доступа требуются лицензии и разрешения
Роскомнадзора. Руководитель
информационно-аналитического агентства TelecomDaily
Денис Кусков полагает, что нововведение приведет лишь к искусственному
росту использования технологии и росту цен на оборудование
без улучшения их параметров: «Я понимаю необходимость оснащения
навигационными системами МЧС и других госслужб, но не попытки «всадить»
его во все, что движется и не движется. Такая «мания» насаждения, а не
реального роста популярности ГЛОНАСС, нанесет только
вред». В самом связном
ведомстве не проясняют целей введения требований к
роутерам, равно как остаются не решенными и технические вопросы
исполнения нового приказа. Большинство
существующих бытовых навигаторов, работающих в стандарте
ГЛОНАСС, может обмениваться данными с компьютером по USB-кабелю, но ни
один не имеет порта локальной сети или адаптера Wi-Fi (а без таких
средств его невозможно подключить к роутеру). Во многие смартфоны
производители встраивают навигационные системы стандарта GPS, но
подключение еще и аппаратуры ГЛОНАСС пока предусматривается мало у
кого. Спор о статусе
сетей Wi-Fi длится уже много лет. В разного рода
неофициальных разъяснениях контролирующий орган – Федеральная служба по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (Роскомнадзор) говорит о праве свободного использования
таких устройств (ограниченной мощности и пр.), но только для построения
внутриофисных сетей. К такому же
выводу пришли и опрошенные участники рынка, в том числе
операторы сотовой связи, предлагающие своим клиентам соответствующее
оборудование.
«На использование Wi-Fi-роутеров внутри помещений не требуется особых
разрешений, – убеждена Мария Георгиевская. – Реализуемое нами
оборудование также подпадает под исключения (полоса радиочастот
2400-2483,5 МГц, до 100 мВт) из перечня оборудования, которое
необходимо регистрировать в органах Роскомнадзора». Аналогичную позицию
высказали и в пресс-службе ОАО «Мегафон», уточнив, что речь идет
только об использовании роутеров для собственных нужд, а не для
оказания услуг. Иной точки
зрения придерживаются в Минкомсвязи РФ. В ответ на
редакционный запрос чиновники подтвердили, что для использования
роутеров и иных устройств, в том числе при организации беспроводной сети
внутри квартиры или офиса (гостиницы, кафе и пр.), их владельцы
обязаны получить лицензию, решение Государственной комиссии по
радиочастотам (ГКРЧ) и разрешение Роскомнадзора. Кроме того, базовые
станции сетей Wi-Fi должны быть
зарегистрированы. Такие
требования, вызывающие у пользователей недоумение, чиновники
высказывают уже не первый раз. В 2008 году «Фонтанка» уже опубликовала
подобное письмо руководства Россвязьохранкультуры, что привело к
большому скандалу. Но разъяснить ситуацию – что понимается под
внутриофисными сетями, относятся ли к ним расположенные в квартире
роутеры и т.п. – представители надзорного ведомства так и не
пожелали. Противоречивая
позиция чиновников разных ведомств и отсутствие
определенности в этом вопросе может негативно отразиться на самих
пользователях устройств Wi-Fi, которые сейчас встроены во все
портативные компьютеры (ноутбуки и нетбуки), многие смартфоны, обычные
«трубки» и др. Ведь по закону использование радиоэлектронных средств без
обязательного разрешения грозит частному владельцу не только
административным штрафом в тысячу рублей, но и конфискацией
соответствующего
оборудования. Практика
применения этой нормы уже есть: в конце октября Управление
Роскомнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области сообщило, что
зафиксировало незарегистрированную точку беспроводного радиодоступа
стандарта 802.11 b/g (Wi-Fi). Владелец такого оборудования, ООО
«Кактус», было привлечено к административной ответственности. Прояснить
ситуацию в надзорном органе не
пожелали. В других
регионах рассмотрены уже десятки подобных дел, а лидером
по количеству «отловленных» роутеров и иного оборудования выступает
Краснодарский край. Например, в районной администрации инспекторы
изъяли обычный роутер D-Link (он свободно продается во многих
компьютерных магазинах Санкт-Петербурга), который использовался для
создания внутриофисной сети. А управление Роскомнадзора по Республике
Марий Эл сообщило о четырех незарегистрированных Wi-Fi-точках доступа,
выявленных только за два летних месяца этого
года. Частные лица –
владельцы роутеров, ноутбуков, смартфонов и пр., может
быть, смогут переадресовать возможные санкции связьинспекторов к
продавцам соответствующего оборудования.
Мнения опрошенных юристов по этому вопросу разошлись. «Если продавец
не проинформировал покупателя о наличии правовых ограничений на
использование тех же роутеров и т.д., потребитель вправе расторгнуть
договор и, вернув товар, получить уплаченную за него сумму. Кроме того,
покупатель также вправе требовать возмещения всех убытков (взысканного
штрафа, конфискованного устройства и т.д.)», – убеждена Мария Козлова,
юрист коммерческой практики компании Rightmark
group. А вот юрист
компании Pen&Paper Андрей Ипполитов полагает, что
знание действующего законодательства, в том числе, об ограничениях
применения отдельных товаров, является обязанностью самого гражданина.
«Закон не предусматривает обязанность продавца (изготовителя)
информировать потребителя о правовых особенностях использования
отдельных товаров», – убежден
он. Журналист
«Фонтанки» обошел несколько салонов связи и компьютерных
магазинов, но ни разу не смог получить от консультантов вразумительного
ответа по вопросу необходимости получать разрешения (лицензии,
регистрации или пр.) на роутеры и пр. работающие в стандарте Wi-Fi
устройства. После почти недельного изучения не смогли прояснить этот
вопрос и в пресс-службе одного из крупнейших сотовых ритейлеров, активно
торгующих оборудованием сетей
Wi-Fi. Павел Нетупский
|
